Проект № 475885-4 Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений"

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект № 475885-4

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об обеспечении единства измерений

Глава I. Общие положения

Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона

1. Целями настоящего Федерального закона являются:

защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

обеспечение потребности государства и общества в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны, безопасности государства, в том числе экономической;

содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-технического прогресса.

2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении измерений, установлении и исполнении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, применении средств измерений, стандартных образцов, методик и методов измерений, а также при осуществлении иной деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

3. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, проводимые при:

осуществлении деятельности в области здравоохранения;

осуществлении ветеринарной деятельности;

осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды;

осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях;

выполнении работ по организации и обеспечению безопасных условий и охраны труда;

выполнении работ по обеспечению промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров;

выполнении государственных учетных операций;

оказании услуг почтовой связи и учете объемов оказанных услуг электросвязи операторами связи;

осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства;

осуществлении геодезической и картографической деятельности;

осуществлении деятельности в области гидрометеорологии;

проведении банковских, налоговых и таможенных операций;

выполнении работ по оценке соответствия;

проведении официальных спортивных соревнований, обеспечении подготовки спортсменов высокого класса;

выполнении поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти;

осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора).

4. К сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, проводимые при осуществлении иных видов деятельности, если в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, защиты имущественных интересов государства, юридических и физических лиц законодательством Российской Федерации данные измерения отнесены к сфере государственного регулирования либо установлены границы погрешности данных измерений или границы погрешности применяемых средств измерений и стандартных образцов.

5. Обязательные требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений и деятельности по обеспечению единства измерений устанавливаются законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

6. Порядок обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:

аттестация методов и (или) методик измерений - исследование и подтверждение соответствия методов и (или) методик измерений установленным обязательным метрологическим требованиям к измерениям;

ввод в эксплуатацию - документально оформленная в установленном порядке готовность использования средства измерения по назначению;

государственный метрологический надзор - контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая полномочным федеральным органом исполнительной власти и заключающаяся в систематическом наблюдении и проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований, а также в принятии установленных законодательством Российской Федерации мер в отношении правонарушителей за нарушения, выявленные во время надзорных действий;

государственный научный метрологический институт - специализированное федеральное государственное унитарное предприятие в области обеспечения единства измерений, в котором содержатся государственные первичные эталоны единиц величин;

государственный первичный эталон единицы величины - государственный эталон, обеспечивающий воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в стране точностью, утверждаемый в этом качестве в установленном порядке и применяемый в качестве исходного на территории Российской Федерации;

государственный региональный центр метрологии - специализированное федеральное государственное учреждение в области регионального обеспечения единства измерений;

государственный эталон единицы величины - эталон единицы величины, находящийся в федеральной собственности;

единица величины - фиксированное значение величины, принятое за единичную меру данной величины, которое применяется для количественного выражения однородных с ней величин;

единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению единицах величин, а погрешности измерений не выходят за установленные границы;

измерение - совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины;

испытания средств измерений или стандартных образцов в целях утверждения типа - научно-исследовательские работы по определению метрологических и технических характеристик однотипных средств измерений или стандартных образцов;

калибровка средств измерений - совокупность операций, выполняемых с целью определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений;

метод измерений - логическая последовательность операций, описанная в общем виде, используемая при выполнении измерений;

методика измерений - совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с погрешностью, не выходящей за установленные границы;

метрологическая служба - структурное подразделение в центральном аппарате федерального органа исполнительной власти и (или) его территориальных органах, юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица или объединения юридических лиц, их должностные лица, выполняющие определенные работы и (или) оказывающие услуги в области обеспечения единства измерений;

метрологические требования - требования к характеристикам (параметрам) измерений, средств измерений, стандартных образцов, влияющим на результат и погрешность измерений, атакже к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены;

метрологическая экспертиза - анализ и оценка правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому экспертизе. Метрологическая экспертиза проводится в обязательном (обязательная метрологическая экспертиза) или добровольном порядке;

обязательные метрологические требования - метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательные к исполнению на территории Российской Федерации;

передача единицы величины - приведение единицы величины, хранимой средством измерений, к единице величины, воспроизводимой эталоном данной единицы величины;

поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых с целью подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям;

погрешность измерений - разность между результатом измерений и истинным значением измеряемой величины;

погрешность средства измерений - разность между показанием средства измерений и истинным значением измеряемой величины;

погрешность стандартного образца - разность между значением величины, характеризующей состав или свойство стандартного образца, а также любой его части, и истинным значением соответствующей величины;

прослеживаемость - свойство эталона единицы величины или средства измерений, заключающееся в документально подтвержденном установлении его связи с государственным первичным эталоном соответствующей единицы величины;

прямое измерение - измерение, при котором значение величины определяется непосредственно по показаниям применяемого средства измерений;

сличение эталонов - совокупность операций, устанавливающих соотношение между единицами величин, воспроизводимых эталонами одного уровня точности и в одинаковых условиях;

средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений;

стандартный образец - образец вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной или более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала);

технические системы и устройства с измерительными функциями - технические системы и устройства, имеющие один или несколько измерительных каналов и выполняющие кроме измерительных иные функции (испытательное оборудование, игровые автоматы, диагностическое оборудование и другие);

технические требования - требования, которые определяют общие конструкторские характеристики средств измерений (без ограничения их технического совершенствования) в целях сохраняемости метрологических характеристик в процессе эксплуатации средств измерений, достижения достоверности, простоты и недвусмысленности результата измерений, предотвращения несанкционированного вмешательства;

тип средств измерений - совокупность средств измерений, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации;

тип стандартных образцов - совокупность стандартных образцов одного и того же назначения, изготавливаемых из одного и того же вещества (материала) по одной и той же технической документации;

утверждение типа средств измерений или стандартных образцов - документально оформленное в установленном порядке решение уполномоченного на это федерального органа исполнительной власти о признании соответствия типа средств измерений или стандартных образцов метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний;

фасованные товары в упаковках - товары, которые упаковываются в отсутствие покупателя, при этом содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформирования, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, определяющие количество содержащегося в упаковке товара, обозначены на упаковке;

эталон единицы величины - техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений

1. Законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, регулирующие отношения в области обеспечения единства измерений, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся предмета регулирования настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статья 4. Международные договоры

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации об обеспечении единства измерений, то применяются правила международного договора.

Глава II. Общие требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, средствам измерений, стандартным образцам

Статья 5. Требования к измерениям

1. При выполнении измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений должны соблюдаться обязательные метрологические требования к измерениям, в том числе установленные границы погрешности измерений, а результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

2. Измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по методам и (или) методикам измерений, соответствующим обязательным метрологическим требованиям.

Методы и (или) методики, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методов и (или) методик измерений обязательным метрологическим требованиям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений.

В остальных случаях подтверждение соответствия методов и (или) методик измерений обязательным метрологическим требованиям осуществляется путем их аттестации. Сведения об аттестованных методах и (или) методиках измерений вносятся в Федеральный информационный фонд в области обеспечения единства измерений.

3. Аттестацию методов и (или) методик измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, проводят юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке в системе аккредитации в области метрологии.

4. Порядок аттестации методов и (или) методик измерений и их применения устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, формирует перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и вносит его в Федеральный информационный фонд в области обеспечения единства измерений.

Статья 6. Единицы величин

1. В Российской Федерации применяются единицы величин Международной системы единиц, рекомендованные Международной организацией законодательной метрологии и принятые Генеральной конференцией по мерам и весам.

Правительством Российской Федерации могут быть допущены к применению наравне с единицами величин Международной системы единиц внесистемные единицы величин.

Наименования единиц величин, допускаемых к применению в Российской Федерации, их обозначения, правила написания, а также правила их применения утверждаются Правительством Российской Федерации.

2. Характеристики и параметры продукции, поставляемой на экспорт, в том числе средств измерений, могут быть выражены в единицах величин, предусмотренных договором (контрактом), заключенным с заказчиком.

Статья 7. Эталоны единиц величин

1. Единицы величин передаются средствам измерений, техническим системам и устройствам с измерительными функциями с помощью эталонов единиц величин.

В Российской Федерации применяются эталоны единиц величин, прослеживаемые к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин.

2. Государственные эталоны единиц величин образуют эталонную базу Российской Федерации.

Государственные первичные эталоны единиц величин не подлежат приватизации.

Сведения о государственных эталонах единиц величин вносятся в Федеральный информационный фонд в области обеспечения единства измерений.

3. Государственные первичные эталоны единиц величин содержатся и применяются в государственных научных метрологических институтах.

4. Государственные первичные эталоны единиц величин подлежат утверждению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

Государственные первичные эталоны единиц величин подлежат международным сличениям. Ответственность за своевременное представление государственного первичного эталона единицы величины на сличение несет государственный научный метрологический институт, содержащий данный государственный первичный эталон единицы величины.

5. Порядок утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, применения эталонов единиц величин, используемых для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования, а также порядок передачи единиц величин и оплаты за их передачу устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 8. Стандартные образцы

1. Стандартные образцы предназначены для воспроизведения, хранения и передачи характеристик состава или свойств веществ (материалов), выраженных в количественных значениях единиц величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

2. В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений применяются стандартные образцы утвержденных типов.

Статья 9. Средства измерений

1. В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие выполнение иных обязательных требований к измерениям и средствам измерений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений.

При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

2. Конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированной настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений.

3. Порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Статья 10. Технические системы и устройства с измерительными функциями

1. Технические системы и устройства с измерительными функциями, применяемые в сфере государственного регулирования, должны соответствовать обязательным требованиям.

2. Измерительные каналы технических систем и устройств с измерительными функциями должны быть защищены от несанкционированного доступа к узлам, воздействие на которые может привести к искажениям результатов измерений.

3. Обязательные требования к техническим системам и устройствам с измерительными функциями, а также формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.